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不同教学对象中关税案例教学实践

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发布日期:2019-01-21 16:48

摘要:上海海关学院多年来实施关税案例教学,积累了丰富的实践经验。在阐述案例教学法主要特点的基础上,以上海海关学院为例,详细介绍了关税案例教学的开设情况、教学安排和实施步骤,并针对目前关税案例教学中存在的问题提出改进措施:进一步完善专业课程体系,加强案例教材建设和师资队伍建设,不断创新和丰富案例教学方法,逐步完善案例课程考核方式。

关键词:案例教学;教学对象;关税课程;教学实践

目前,在上海海关学院各专业中涉及关税内容的课程主要有:本科税收学专业开设的海关特色专业课程“关税理论与制度”(4学分),本科海关管理专业开设的海关特色专业课程“关税制度”(2学分),本科海关管理专业税务方向开设的海关特色限制性选修课程“海关税收实务专题”(1学分),研究生税务硕士专业开设的海关特色限制性选修课程“关税制度专题”(1学分)。另外,海关在职培训“海关税收征管技术验估进修班”也开设了“海关税收征管实务专题”课程(共20学时)。在实际教学过程中,这些课程都采用了关税案例教学方法,经过多年实践,关税案例教学在不同教学对象中取得了较好的教学效果,但同时也存在一些问题,需要不断总结与改进。

一、案例教学法的主要特点

案例教学是一种有别于传统课堂教学的教学方式,最早是由哈佛大学法学院的朗德尔教授于1870年开始应用于日常教学活动,后来由哈佛大学商学院加以完善和推广。目前,案例教学法在国外较为流行,在我国高校教学中也逐步得到应用。案例教学法是以教师为主导、以学生为主体、充分调动学生学习积极性的一种教学方法。与传统课堂教学法相比,案例教学法具有以下主要特点:

(一)强调以学生为中心组织教学

传统的课堂授课方式是以教师为中心,课堂上主要由教师讲授知识,学生被动地接受知识,课堂气氛较为沉闷。而案例教学则以学生为中心,教师不再是课堂的主宰者,而是案例教学的引导者、组织者和参与者。在课堂上师生之间、学生之间进行互动讨论,以提高学生的独立思考能力和综合运用知识能力,加深学生对理论知识的理解和掌握。

(二)侧重培养学生的知识运用能力与分析能力

在传统的课堂教学中,教师更注重理论知识的传授,往往忽视知识的运用,理论与实践常常脱节。而案例教学则通过鲜活的真实案例,引导学生将理论知识运用在案例的分析讨论过程中,通过不同角度的分析,可以提高学生分析问题、解决问题的能力。这样就可以比较好地把理论知识与实践运用结合在一起。

(三)注重提高学生的开放思维能力和创新能力

传统教学模式中,学生循规蹈矩,被动接受教师的观点,视野不够开阔。而案例教学中,通过学生的独立思考和集体讨论,不仅可以调动学生的积极性,更重要的是师生之间、学生之间能够相互启发,有助于拓展学生的开放思维,提高创新能力。因此,案例教学使学生以学习知识为主转变为注重提高学习能力,使师生单向信息传递转变为师生双向信息交流,是提高学生学习兴趣与实践能力的有效教学手段。

二、关税案例课程开设情况

自2013年起,上海海关学院海关管理专业(税务方向)以限制性选修课的方式开设了海关税收实务专题课程,1学分,共18学时,基本上采用关税案例方式讲授。作为海关特色专业课程,本科税收学专业开设了必修课关税理论与制度,4学分,共68学时。本科海关管理专业也以必修课方式开设了海关特色专业课程关税制度,2学分,共36学时。这些课程已开设多年,其中部分内容是以关税案例方式讲授。此外,2013年上海海关学院开始招收税务硕士专业学位研究生。在税务硕士专业学位研究生中也以限制性选修课的方式开设了关税制度专题课程,该课程为1学分,18学时,也是以关税案例方式讲授。自2010年起,海关总署关税司在上海海关学院开设“海关税收征管技术验估进修班”,培训全国海关关税岗位骨干学员。该培训班开设有海关税收征管实务课程,共设20学时,该课程也是以关税案例方式讲授。由此可见,目前上海海关学院在本科、研究生和在职培训三个层次都开设了与关税案例教学有关的课程,尽管具体课程名称不同,但教学内容、教学时间、教学方法相近,授课师资相同,只是教学对象不同,三个层次的教学对象的专业基础存在很大差异。海关税收实务专题课程是针对海关管理专业(税务方向)的本科生开设,且开设于第六学期,此时学生已系统学习了海关法、关税制度等专业课程,对海关专业知识已有全面深入的认识。而研究生课程关税制度专题开设于第二学期,学生在本科时的教育背景差异很大,既有财税类专业,也有其他经管类专业,甚至还有理工类专业,尽管进入海关学院已学习一个学期的课程,但基本上没有涉及或者很少涉及海关专业课程,对海关专业知识知之甚少。海关税收征管实务专题课程针对的是海关在职培训学员,这些学员的教育背景十分复杂,有研究生,也有本科生,甚至专科生,所学专业既有经管类也有法学等人文学科,甚至有许多理工类专业,在进入海关工作前这些学员基本上没有学习过海关专业知识,但在海关关税岗位工作多年,有丰富的实践工作经验,通过选拔才进入上海海关学院在职培训班学习。

三、关税案例课程教学安排

(一)本科教学:课堂直接讨论,侧重知识综合运用能力的培养

针对本科生已系统学习过海关专业知识的实际情况,在安排海关税收实务专题课程的教学内容时,准备约15个针对性较强的综合案例,分为海关税收执法依据、完税价格中的运保费、完税价格的估价方法及费用调整、商品归类争议引发的征税问题、原产地确定导致的征税问题、减免税货物的税收问题、海关税收税率的选择问题、海关税收退补八个专题进行教学。每个案例都由两部分内容构成,第一部分是案例的基本内容,列出案例的主要材料,第二部分是供学生思考的主要问题。在教学过程中,根据实际情况把学生分为若干组,每组6—8人。上课时,首先把复印好的案例材料发给每组学生,学生在阅读材料的基础上进行分组讨论,并由各组选派代表发言,最后由教师总结发言。由于本科生已较系统地学习过海关专业知识,学生能够综合运用所学知识对问题加以分析,并提出解决问题的办法。该案例教学将已学理论知识与海关征税实践相结合,侧重培养学生的知识综合运用能力,收到了较好的教学效果。

(二)研究生教学:课前准备、课堂互动,侧重运用研讨式教学方法

考虑到大部分研究生对海关专业知识不熟悉的实际情况,针对研究生层次的案例教学主要从关税执法依据、纳税主体、关税客体、关税征税三大技术、关税税率选择、海关税收的退补、关税征管程序等方面精选案例。为了保证教学效果,在每个专题正式授课之前,要求学生先自学与关税相关的知识,并把案例材料提前发给学生,让学生分组做准备。在课堂上,首先由各组交流案例准备的内容,其他学生提问互动,教师参与讨论。在充分交流、互动讨论的基础上,由教师作出点评和讲解。为了提高教学效果,还可组织学生到海关征税现场参观,与海关关员座谈,或者安排海关行业专家给学生开设讲座,加深学生对海关征税业务的理解。同时还要求学生根据讨论情况完成小论文,进一步巩固学习效果。

(三)海关在职培训教学:课堂分组讨论、教师提示和讲解理论知识,侧重从实践中提炼理论知识

针对海关在职培训学员有丰富的实践经验,但对理论知识较为缺乏的实际情况,在案例教学中侧重从案例中提炼出其背后蕴含的税收理论。具体操作是,精选10个左右案例,把培训学员按6人一组分组,在课堂上下发案例材料,先给予学员约40分钟的充分讨论时间,然后由教师引导交流各组的观点,并提示相关理论,形成解决问题的共识,最后由教师结合案例较系统地讲解相关税收理论知识。

四、关税案例教学的具体实施步骤

(一)准备案例

精心挑选案例是进行案例教学的关键。高质量的关税案例可以使学生通过分析和讨论加深对关税知识的理解。好的案例必须含有一定的问题,能够引发学生的思考,使学生能够运用所学知识分析与解决问题。选择案例时,应注意案例的真实性、典型性、相关性、多样性和时效性等。案例必须是真实的、来源于实践的案例,而不能是虚构的、主观臆想的案例。案例内容应该具有一定的代表性和普遍性,有助于学生举一反三、触类旁通。案例分析最主要的目的是使学生加深对关税基本理论知识的掌握和理解,所以案例必须紧扣教学大纲和教学内容。多样性是指根据课程的不同部分内容选择不同的案例进行分析。案例还要与时俱进,注重时效性,使关税理论知识与实践更好地结合起来。上海海关学院在关税案例教学过程中,按照上述标准选择了二十多个关税案例,基本涵盖了关税执法依据、关税主体、关税客体、关税的三大征税技术、关税税率选择、关税减免税、关税退还、补征、关税滞纳金、关税计算方式、关税担保和关税行政处罚等重要内容。丰富多样的关税案例,保证了案例教学的有效实施。

(二)设计和组织课堂教学

1.精心设计教学过程。在备课过程中,授课教师需要花大量时间准备好上课使用的案例材料,同时要精心设计课堂教学过程。教师根据不同的授课对象准备案例资料,设计需要学生重点讨论的问题,制作多媒体课件。在准备案例资料时应考虑到不同授课对象对海关专业知识的了解程度有很大不同,以及案例本身的难易程度不同。由于大多数研究生没有接触过海关专业知识,所以教师会把案例资料提前一周发给学生,要求学生自学关税知识和相关海关业务知识,提前思考案例中的问题,以便在课堂上能够进行交流和讨论。而对于对海关业务知识十分熟悉的海关在职培训学员,一般在课堂上直接下发讨论使用的案例资料,组织学员分组讨论。对于本科生,尽管学习了相关海关专业知识,但对于把理论知识综合运用于实践中还存在许多不足,所以在提供案例资料的同时通常会提示学生可能使用到的关税法律法规等文件。此外,教师还要考虑在课堂讨论过程中可能出现的各种情形,并准备好相应对策。如果课堂讨论热烈,需要考虑如何控制节奏;如果课堂讨论过于发散,需要考虑如何将学生引导到讨论主题上来;如果学生讨论不积极,需要考虑怎样调动学生的积极性,使学生参与到案例的分析讨论中。另外,需要提前准备好案例的总结内容。

2.充分做好角色转换,引导学生参与案例教学。案例教学与传统课堂教学比较,学生不再是被动地接受教师传授的知识,而是主动参与案例的讨论分析,成为课堂教学的主体和中心,教师则转变为案例教学的设计者、组织者、引导者和总结者。在案例讨论过程中,教师需要通过设疑来引导学生确定思考方向,控制讨论节奏,案例分析要循序渐进,充分鼓励和肯定学生的发言,并避免发言的机会只限于少数学生。在讨论过程中,教师还要鼓励学生从不同立场和角度看问题,教师可以参与讨论、点评和总结,将自己的分析和观点与学生分享,供学生参考,共同寻找解决问题的方法。

3.针对不同教学对象,选择不同的具体教学方法。关税案例教学的关键是通过关税案例的分析和讨论,激发学生的学习热情,锻炼学生综合运用所学知识解决实际问题的能力,达到提高学生综合素质的目的。但是关税案例教学针对不同的教学对象,不能采用千篇一律的方法,而应该根据实际情况选择不同的具体教学方法。事实上,案例教学法可以细分为引导式案例教学法、讨论式案例教学法和书面式案例教学法等多种方法。引导式案例教学法是结合教材内容,引入关税案例,层层递进分析该案例涉及的具体问题的方法;讨论式案例教学法是指针对具体的案例,通过学生充分讨论发表意见,最后由授课教师进行点评和总结的方法;书面式案例教学法是指对所提供的关税案例,在思考和讨论的基础上对案例中出现的问题形成书面意见的方法。讨论的方法可以是课前讨论、课堂讨论或者课后讨论,可以分组讨论、对抗辩论或者扮演角色讨论。总之,授课教师可以根据具体授课对象和授课内容,灵活运用上述各种教学方法,以达到最佳授课效果。在关税案例教学的具体实践过程中,本科生通常采用课堂分组讨论方式,而且通常是学生先分组讨论,再由教师总结分析。对于海关在职培训学员,也通常采用课堂分组讨论的方式,但一般先由教师简明扼要、提纲挈领地讲解相关知识点,再进行案例讨论,最后形成共识,提示案例背后涉及的关税理论知识。而针对研究生的实际情况,通常采用书面式案例教学法,由学生分组提前讨论,形成书面意见,然后在课堂上交流,进一步互动讨论,甚至把学生区分为不同的角色,例如海关管理者、企业高层领导、法官等,让学生站在各自的立场进行辩论,最后达成共识。不同教学方法的运用,既调动了学生学习的积极性,又起到了很好的传授知识的效果。

4.做好教学内容点评和总结工作。课堂讨论结束后,需要对案例讨论情况进行点评和总结。教师应充分准备好案例教学结束时的总结内容,通过理清脉络、解析难点来讲解主要知识点。应充分肯定学生的讨论过程,指出讨论中存在的优点和不足,特别要肯定讨论过程中出现的新颖思路和观点。总之,点评和总结既应揭示出案例中包含的理论知识,强化需要学习和掌握的内容,加深学生的理解,又应鼓励和激发学生的学习讨论热情。

(三)课后及时进行教学总结

在课堂教学之后应进行课后总结与反思,这是关税案例教学的后续环节。通过总结与反思,可以更好地完善关税案例教学内容和教学方法,进一步提升教学效果。课堂教学之后,教师可以把需要进一步思考的问题提供给学生,也可以组织学生以小论文的形式总结案例教学成果,通过小论文的撰写可以进一步深化学生对教学内容的理解,解决课堂上没有来得及解决的问题。教师通过总结,可以发现案例教学中存在的不足,在以后的教学中逐步完善,进一步提升教学效果。

五、关税案例教学中存在的问题及改进措施

(一)进一步完善专业课程体系

目前,上海海关学院相关专业课程体系的设置并不科学。本科生中除税收学专业和海关管理专业之外,其他涉关专业均未开设关税制度案例课程。即使在已开设关税制度案例课程的专业中,课时设置也较少,特别是税务硕士研究生仅设置了18学时的关税制度课程,不利于深入研究关税内容。为此,需要进一步完善相关专业课程体系。建议海关管理专业不论是否税务方向,均开设海关税收实务专题课程,以强化学生综合运用海关专业知识的能力。同时在国际商务、物流管理、审计学等涉关专业,开设关税制度案例课程,进行案例教学。对于已开设关税制度案例课程的专业,包括研究生和海关在职培训学员,可以适当增加授课学时。

(二)及时更新教学案例,加强关税案例教材建设

目前上海海关学院相关专业教学中的案例是根据2002年以来海关征税行政复议或行政诉讼案件中的内容整理编制而成的,有些案例比较陈旧,甚至已不适用目前关税相关法律法规。因此,需要不断完善已有关税案例,同时积极开发新的案例,及时更换不适应关税改革实际的案例,才能适应关税征管实务的发展。在案例教材建设方面,关税制度案例课程已开设多年,然而目前还没有一本适合关税制度案例课程教学的教材。教材缺乏极大地制约了该课程的进一步发展和教学水平的进一步提高。为此,需要不断加强教材建设,积极编写关税制度案例教材,尽早公开出版。

(三)加强案例教学师资队伍建设

关税制度案例来源于实践,要求授课教师有丰富的实践经验。然而,目前实施案例教学的授课教师大多没有在海关关税或相关部门从事过实际工作,因此在教学中存在纸上谈兵的现象。为此,一方面要积极鼓励和安排教师到海关、企业、事务所挂职锻炼,这样既可以收集整理关税案例,同时又能更好地提高教师实践能力以及现有师资水平,从而有利于教学质量的提高。另一方面可以聘请海关、企业、事务所经验丰富的关税专家作为兼职教师,参与关税案例教学,以提高案例教学效果。

(四)不断创新和丰富案例教学方法

目前,关税制度案例课程主要采用案例教学法和专题教学法,也取得了较好的教学效果,但为了激发学生的学习兴趣,进一步提升教学效果,应使教学方法更加多样化,可以探索专题辩论法、角色扮演法、情景剧表演、行业专家讲座、海关业务现场教学等方法,不断创新和丰富关税制度案例课程的教学方法。

(五)逐步完善案例课程考核方式

目前,针对不同的教学对象,关税制度案例课程在考核方式上也有所不同。对本科生的考核包括分组讨论表现、课后小论文、期终开卷考试等内容。对研究生的考核则有分组准备情况、课堂讨论情况、互动积极程度、期终开卷考试等内容。而对海关在职培训学员的考核内容主要是课堂分组讨论情况、开卷考试等。目前的考核方式难以真实反映学生的学习状况,可以探索逐步采用课前准备、课堂讨论、课程小论文、辩论、角色扮演、闭卷、开卷考试、口试等多种方式进行考核,注重对学生学习过程的考核。

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作者:钟昌元 单位:上海海关学院

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