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浅谈水资源管理的制度化和法制化建设的论文

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发布日期:2018-11-02 09:38

摘要: 我国水资源总量较大, 但时空分布不均匀, 人均占有量低。随着我国城市化水平不断提高, 城市水资源匮乏已经成为制约城市进一步加快发展的重要原因。为了有效保护水资源, 我国先后颁布了多项法律法规, 实行最严格的水资源管理制度。深入研究城市水资源困境, 采取行之有效的解决措施, 多管齐下, 以综合利用, 提高水资源利用效率, 是我国城市实现可持续发展的必由之路。

  关键词: 水资源; 城市; 综合利用; 节水; 发展;

  0 引言

  水资源是人类生产生活不可替代的资源要素, 随着我国城市化水平的不断提高, 城市水资源匮乏问题日趋突出, 矛盾日益加剧。城市水资源的综合利用, 逐渐成为缓解此供需矛盾, 提高水资源承载能力的重要途径。

  1 郑州市水资源综合现状

  以河南省郑州市为例, 2015年人均水资源占有量约为178 m3, 不足河南省人均水平的1/2, 不足全国人均水平的1/10, 属水资源严重匮乏地区。随着城市工业化、城镇化两方面因素的叠加, 郑州市水安全面临的水资源短缺、水环境污染、水生态退化问题十分突出。一是水资源短缺形势严峻。在南水北调中线工程通水前, 郑州市的水平衡主要是靠牺牲生态用水、牺牲农业用水、局部超采地下水实现的。随着2014年年底南水北调中线工程的通水, 郑州市水供需矛盾得到了暂时缓解, 但多出的南水北调水主要是还生态用水、局部超采地下水的“旧账”。二是水环境污染问题突出。随着城市污水排放总量逐年增加, 由于污水收集系统不完善, 污水处理厂处理能力不足, 部分污水未经处理就直接排放到了河库。在郊区农村, 污水排放总量更是大幅度增加, 但农村污水处理设施建设才刚刚起步。污水排放总量的增加, 进一步增加了水污染的治理难度。三是水生态退化现象严重。自20世纪80年代以来, 随着经济社会的快速发展, 郑州市城区地下水位逐年下降, 由于近几年整治措施的强化, 郑州市城区地下水水位下降的趋势基本得到遏制, 但地下水回升的任务仍十分艰巨。

  2 水资源管理的制度化和法制化建设

  2011年中央一号文件明确提出, 实行最严格的水资源管理制度, 建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”, 相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。

  早在1988年1月21日第六届全国人民代表大会常务委员会第24次会议就通过了《中华人民共和国水法》, 2016年7月经全国人大常委会做了最新修订, 水资源管理的法治化建设始终在不断发展。其第五十二条规定:“城市人民政府应当因地制宜采取有效措施, 推广节水型生活用水器具, 降低城市供水管网漏失率, 提高生活用水效率;加强城市污水集中处理, 鼓励使用再生水, 提高污水再生利用率。”

  在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下, 党的十九届三中全会做出深化党和国家机构改革的决定。十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定, 将水资源管理部分职能进行了优化、强化, 部分纳入了国务院自然资源部和生态环境部职责范围。

  3 城市水资源对国民经济发展的约束困境

  我国国民经济发展的重要途径在于实现较高程度的城市化, 进一步提升城市的供给和服务水平是其根本保障。一个“天热供水不足, 下雨便要看海”的城市如何能够实现快速的发展呢?

  《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出, “实行最严格的水资源管理制度, 以水定产、以水定城, 建设节水型社会”。这是党中央在深刻把握我国基本国情水情和经济发展新常态, 准确判断“十三五”时期水资源严峻形势的基础上, 按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 针对水资源管理工作提出的指导方针和总体要求。

  自20世纪80年代, 许多专家、学者和研究机构对水资源承载能力进行了比较深入的系统性研究。所谓水资源承载能力, 指在特定的历史发展阶段, 以可持续发展为原则, 以维护生态良性发展为条件, 以可预见的技术、经济和社会发展水平为依据, 在水资源得到适度开发并经优化配置的前提下, 区域或流域水资源系统对当地人和社会经济发展最大的支持能力。具体到城市范畴, 就是指城市水资源系统对人口和社会经济发展规模的最大容量。

  科学家的深入研究, 为解决城市化过程水资源的约束困境提供了很好的思路:让水和城在发展中互动起来, 让水和城变成生态命运的共同体。把城市水资源问题作为一个系统性问题进行研究, 认识到水—生态—社会经济是一个复合系统, 能够帮助缓解城市水资源困境, 通过科学有效地综合利用, 提高水资源承载能力, 建设节水型社会, 提高城市发展水平。

  4 水资源综合利用的重大意义和主要途径

  4.1 水资源综合利用的意义

  水资源综合利用是一门综合性学科。它的主要特点是把自然科学和社会科学结合起来去分析和解决某一地区的水资源合理开发和综合利用问题, 并全面考虑技术、经济、社会、环境等因素, 运用系统分析的方法, 研究水资源综合利用途径。

  城市水资源综合利用的对象主要包括:自然降水、引入水、排放水等, 综合利用首先要建立起科学的城市水体循环系统, 最大程度地优化水资源运用效率, 降低水资源污染和处理费用, 提高污水处理回用比率, 增加自然下渗排放, 避免浅层地下水污染和区域地下水位下降, 减少不合理抽取地下水资源, 推广合理节水设备和措施, 控制人均生活用水量、综合用水量、万元工业增加值耗水量和非传统水资源利用率等。

  《河南省水资源综合利用规划》要求把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活的全过程, 坚决贯彻执行最严格的水资源管理制度, 落实用水节水标准, 加大重点行业、重点地区的节水力度。农业上积极调整农业结构, 加大灌区续建配套与节水改造项目建设;工业上要合理调整经济布局和产业结构, 限制高耗水、高排放、生产效率低下以及产能过剩的行业, 从不同角度促进工业企业改进生产方式, 提高生产效率;加强城乡生活节水宣传, 强化公共用水管理, 提高公众节水意识, 大力推广节水器具, 加大污水处理回用力度。

  4.2 综合利用城市水资源的主要途径

  4.2.1 建设节水型社会, 提高城市水资源使用效率

  建立节水型社会建设的制度体系、考核体系和教育体系, 进行节水型社会建设规划, 加强公众节水意识培育和节水改造措施的推广实施, 大力发展低耗水的高新技术产业、金融业和物流业等第三产业, 发展循环经济, 创建清洁生产工业园区, 实现污水零排放。

  4.2.2 建设海绵城市, 减少面源污染

  建设海绵城市不仅在于解决城市降水带来的排放问题, 还能够减轻雨水经面源污染后形成污水, 增加城市污水处理总量, 维持城市地下水位平衡和减少城区地表径流形成的城市雨洪问题。合理使用海绵城市的湿地系统、连通水系等设施, 还可以形成很好的城市景观和水生态系统, 提高城市品位和人居环境。

  4.2.3 建立城市中水回用系统, 提高水资源再次利用比例

  对于经处理达标排放的生活和工业污水进行再利用, 建立城市中水回用系统。目前城市可利用中水的范围不断拓展, 中水处理技术已能完全满足城市生态用水、园林景观用水、冷却循环用水、车辆道路便器冲洗的质量标准要求。

  4.2.4 调控水资源价格, 使用经济手段, 提高水资源综合利用效率

  2017年12月1日起, 河南等9个省市进入扩大水资源税改革试点范畴。实施水资源费改税不会增加居民正常用水负担, 但对超采、超计划用水加倍征税, 对高尔夫、洗车、洗浴等特种行业从高征税。通过扩大试点范围, 发挥税收杠杆调节作用, 有利于进一步抑制不合理用水需求, 促进水资源节约保护。

  5 结语

  我国城市水资源的匮乏已是城市社会经济发展无法回避的现实, 必须严格按照国家法律法规的要求, 加强科学研究和社会建设, 统筹规划, 提高水资源的综合利用效率, 保证人民群众饮水安全, 确保经济社会可持续发展。

  参考文献

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  [2]李军校.郑州市水资源状况及保护对策[J].河南水利与南水北调, 2009 (8) .

  [3]金倩楠.水环境承载能力研究现状与发展趋势[A].2011中国环境科学学会学术年会论文集 (第一卷) , 2011.

  [4]郑冬冬.北京市人口—水资源系统协调性分析[D].北京:首都经济贸易大学, 2011.

  [5]邹进, 何士华, 张友权.水资源承载力的可持续开发与潜力挖掘[A].全国水资源合理配置与优化调度及水环境污染防治技术专刊, 2011.


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